主页 > 产品展示 > >> 拧紧“安全阀”筑牢“铜墙铁壁”

  “提出预案——科学论证——沟通酝酿——召集会议——集体议事和会议表决——形成会议纪要——会后通报——会议决定事项办理……”,张贴在省工业和信息化厅厅长办公室墙壁上的“厅党组决策重大事项权力运行流程图”,既清楚显示了该厅重大事项决策环节,也注明了每个环节的操作要求和规范。类似这样的“权力流程图”作为规范权力运行的重要环节,在全省各级各部门普遍使用。这只是全省开展“五权”工作的一个缩影。

  省委常委、省纪委书记陈伦指出:“必须从制约和监督权力抓起,通过改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权,不断完善权力运行制约和监督体系”,用制度的“铜墙铁壁”确保权力不被滥用。2013年,全省深入开展“五权”工作,将其作为惩防体系建设的有力抓手,取得新的重大进展和明显成效。

  全省深入推进“五权”工作,在“改革限权”方面,着力削减、限制和转移一些部门权力,最大限度地减少权力对市场的行政干预。通过改革来理顺政府与市场的关系,把行政权力定位在创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义等方面,减少腐败问题滋生的体制障碍和制度漏洞。

  2013年,围绕加快政府职能转变深化改革,继续简政放权,把权力还原为责任,把管理转变为服务。今年,在6次清理下放61%行政审批项目的基础上,继续对现行省级592项行政审批项目进行集中清理和规范。截至目前,取消49项、下放69项、合并减少8项,共减少126项,占总数的26.6%。

  确保权力不被滥用,充分发挥市场的基础性作用是关键。全省积极深化“三公”领域市场运行机制改革,在省市两级逐步建立公共资源交易平台,实现统一交易平台、统一管理制度、统一开展监督。磐石等地建成并利用该平台,将招投标活动从原主管部门中剥离出来,全部纳入平台集中管理。

  全省继续深化社会组织管理体制改革,进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界,逐步实现政社分开、管办分离。延边州以规范国有投资项目监管、解决工程建设领域突出问题为重点,推动公共资源交易由“管办合一”向“管办分离”转变、由分散交易向集中交易转变。

  “法无授权即禁止”,全省深入开展依法确权,按照“权由法定、权责一致”的要求,以法律法规为依据,对各项权力加以规范和确认,确保权力来源合法。

  全省各地各部门严格按照相关法律法规要求,对权力进行审核确认,并向社会公布权力清单。经过对省直部门3421项权力的清理审核,依法确认行政权力3382项,依法取消行政权力39项。临江市通过开展依法确权、固定权力流程、确定关键环节等工作,在27个试点单位共梳理内部权力323项,外部权力420项,确定核心权力134项。

  在依法界定权力的同时,进一步依法厘定权限,把规范自由裁量权作为权限界定的重点,制定自由裁量权的基准制度,并对依法确认的权力进行细化量化,对没有细化量化的权限,一律按下限执行。省工商局重新修订《自由裁量权实施规则》等6个规范性文件,进一步加大制度约束力度,缩小工商执法自由裁量的弹性空间。

  “减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”,全省各地各部门按照这一原则,在遵守权力运行规律的基础上,绘制权力运行流程图,规范权力行使。安图县绘制权力内部流程图400余个,权力外部流程图1000余个,面向社会公开,主动接受社会监督。

  分事行权、分岗设权、分级授权……全省通过深化科学配权,进一步推进决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,形成既相互制约又相互协调的权力架构,切实解决权力过于集中问题。

  为从权力分工上改变“个人说了算”的权力结构,将集中于“一把手”的权力,科学分解为其他成员共同行使,着力健全完善民主集中制等相关制度,使分解制衡机制在各个层面、各个领域、各个事项得到拓展和延伸。目前,全省多个地区普遍实行“一把手”不直接管制度,推动领导班子权力配置科学化。

  在分解“一把手”权力的同时,还将一个部门行使的权力分解到多个部门。进一步建立健全“管采分离”、“管办分离”、“管审分离”制度,科学设计权力职能,使各项权力由不同部门相对独立行使,实现相互制衡,防止权力滥用。目前,全省50个市县全面实现“管采分离”,促进政府采购的规范化;省直部门成立审批办并进驻政务大厅办公,与原单位分离,全面实现“管审分离”。

  通过分岗设权、分级授权,对权力过于集中的重点岗位职权进行重新划分,将一个岗位的多项权力分解到几个岗位,将一项权力的几个环节由多人经办,有效解决权力集中的弊端,降低廉政风险;省直部门先后3次共向县(市)下放权力1181项,省直机关共有80%的行政审批权限下放到各县(市、区)。

  为把用权行为暴露在阳光下,2013年,全省深入推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开,全面提高权力运行的“光照度”,解决权力运行“暗箱操作”问题。

  在公开内容上,进一步扩大重点领域、重点事项公开的数量和范围,积极推进领导班子决策过程和结果公开、专项资金支出情况公开、重大项目建设情况公开、化解社会矛盾和解决重大事故事件情况公开,全省基层党务公开覆盖面已达100%。九台市把城市建设中的工程招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易等公共资源交易事项,实行全程公开、阳光运作。

  近年来,全省各级各部门在规范公开程序、公开方式、公开时限等方面,均进行了严格规范。规范公开程序。坚持“依申请”公开、“按需要”公开、“有诉求”公开。东丰县将公开程序分为准备、审核、公开、反馈4个环节,严格按照程序进行公开。创新公开方式。不断加快信息平台、网络平台、电子平台建设进程,全方位、立体式公开已基本形成。梅河口市曙光镇建立宣传长廊、政务中心、双屏一网,多个公开平台同时运行。明确公开时限。制定《吉林省党的基层组织实行党务公开的实施办法》,对党务公开的内容、程序、时限作出明确规定。

  此外,全省针对决策、执行、监督等权力运行的主要环节,通过社会调查、社会公示、专家咨询、社会听证、质询恳谈等形式,公开决策事项、依据办理结果,听取党员群众的意见建议,形成与党员、群众沟通的互动机制,增强公开的互动性和实效性。

  “有效防治腐败,必须对权力运行实施全方位、全领域、全过程监控。”陈伦指出。2013年,全省综合运用各种手段和监控措施,对权力运行的全过程施行严格监控,实现权力监督“全面覆盖、全程到位”。

  一方面,强化内部控制。通过对各地各部门各单位建立健全内控机制情况进行全面检查,共梳理出相关法规制度1509项,废止223项,修订完善71项,保留1215项。同时,指导相关部门建立完善相关制度,加强长效机制建设。白山市实施“权力入笼”工程,坚持“分权设笼”原则,根据权力性质和风险等级,打造不同制度的“笼子”,切实给权力戴上“紧箍”。

  另一方面,强化外部监督。通过受理行政投诉、信访举报、专项检查、案件查处等手段,对权力风险实施动态监控;通过预警告知、风险提示、诫勉谈话、督促整改、责令纠错等处置措施,及时纠正工作中的失误和偏差;通过拓宽群众参与反腐倡廉的途径和渠道,接受社会各界、人民群众和社会舆论的监督,有效避免领导干部滥用职权、以权谋私。

  同时,在全省范围内推广建立科技防腐平台,全面规范重点领域和关键环节的权力运行,全程监控权力运行。建立行政审批电子监察平台,实现对行政审批过程有效监控;建立农村“三资”监管平台,将“三资”、惠农政策、工程项目纳入系统管理;建立政府性投资项目和财政专项资金监管平台,实行省市县三级联动,对项目和资金的审批、拨付、使用、验收等,实行全过程、实时化、动态性监控。